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前沿觀察:擔當新使命  展現新作為

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2018-06-06 09:58

前沿觀察:擔當新使命  展現新作為

 

 

近日,中共中央辦公廳印發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》,對建立激勵機制和容錯糾錯機制,進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為提出明確要求。為進一步推動各地區各部門切實落實中央精神,充分調動和激發干部隊伍的積極性、主動性、創造性,努力創造新時代光輝業績,本刊辟專版介紹部分地區在這方面的實踐與探索。

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河南樹立重實干重實績用人導向

為擔當者擔當 對負責者負責

 

今年 1 月,高建軍升任河南開封市長的消息,改變了人們對一些干部使用走字形、推磨式調整的印象。他的職務變遷,生動詮釋了河南省委重實干重實績的用人導向。

高建軍能脫穎而出被委以重任,并非偶然。自 2014 3 月任汝州市委書記起,他大膽改革,突出產業轉型發展。汝州市在全省縣市經濟社會發展考核排名從 2014 年的第 106 位上升到 2015 年的第 37 位、2016 年的第八位。

為及時發現擔當作為者,河南對照習近平總書記五個敢于要求,重點把握政治素質、擔當能力、擔當實績、擔當品格 4 個維度;在識別渠道上,注重到經濟發展的主戰場、維護穩定的第一線、服務群眾的最前沿蹲點調研、實地走訪,努力把擔難擔責擔險的干部識別出來;在識別方法上,構建綜合考核+專項考核+第三方民意調查考評體系,結合工作需要開展干部擔當作為專題調研,準確把握干部履職能力、業績質量和作風表現。

1978 年出生的魏華偉也是一個樣本2008 年從清華大學畢業后,他主動要求到上蔡縣蘆崗街道文樓村工作。駐村 7 年,他想方設法幫助群眾致富,組織 18 戶村民聯合成立蔬菜種植專業合作社,引進投資 500 萬元的飼料廠,讓村民從中受益、增收致富。由于工作實績突出,魏華偉從最初任村黨支部副書記,接續被提拔重用,2015 年任上蔡縣無量寺鄉黨委書記,2016 年任泌陽縣委副書記、縣長。

在干部使用上,河南打破隱性臺階障礙,重在把擔當作為的優秀干部直接安排到重要崗位上;重在為想干事、敢干事的干部撐腰鼓勁、主持公道,讓干部走出多干多出事、不干不出事的認識誤區;排除四唯慣性干擾,重在全面推行先談話調研、后會議推薦的方式,對干部的業績客觀公正評價。

王仲田的經歷頗有代表性。擔任商丘市副市長期間,他在城市建設管理、環境污染防治攻堅中敢于碰硬、不怕得罪人,商丘也因此在百城提質、揚塵治理、渣土車管理、環衛保潔等方面為全省探索了路子。去年 12 月,王仲田調任省環保廳主要領導崗位,到任不久,適逢春節假期,他和有關同志輕車簡從、自帶干糧、不打招呼,直奔一線、直奔現場,對全省 40 多個市(縣、區)春節期間環境污染防治和環保部門值班情況調查研究、隨機暗訪,對 70 多個縣市區暗訪發現的突出環境問題,不留情面、不搞下不為例,目前省環保廳已對 20 多個市縣和 1 個省直廳局進行了專項督辦。

河南對擔當作為的干部既給位子又給面子,大力選樹先進典型,用好各級黨校、特色黨性教育平臺和多媒體手段,讓擔當作為者上講臺、上屏幕、上報紙、上教材,讓奮斗者有榜樣。在建黨 95 周年之際召開大會,省委表彰優秀共產黨員、優秀黨務工作者各 199 名。楊法誼在這次會上作為先進代表發了言。2007 3 月任修武縣農業局黨組書記、局長的楊法誼,2009 年查出雙側股骨頭壞死,但他沒放松工作,拖著病腿走村串戶,一年有 240 多天行走在田埂上。在他帶領一班人的不斷努力下,修武的糧食高產創建連續 7 年創造 19 項全國紀錄,成功躋身全國糧食生產先進縣行列。去年 3 月,楊法誼被提拔重用,擔任縣政協黨組成員、副主席,兼任縣農業局黨組書記、局長和縣扶貧辦主任。

 

陜西完善容錯糾錯機制

使改革創新者輕裝上陣

 

為解決干部隊伍中的不擔當、不作為問題,大力推動全省追趕超越,2016 年以來,陜西省委出臺黨政干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下三項機制,特別是建立實施容錯糾錯機制,旗幟鮮明為擔當干事者撐腰鼓勁,讓改革創新者輕裝上陣。

2017 3 月初,西安市蓮湖區組織開展了園林綠化提檔升級行動。月底,市委第三督查組對蓮湖區植樹增綠情況進行了實地督查,在督查中發現存在栽植大樹和常綠樹數量偏少、行動遲緩的問題。為迅速解決這一問題,蓮湖區城管局領導班子集體研究,從以往供苗質量較高、信譽較好的苗圃公司采購苗木,及時組織干部職工補栽。

這么做雖然加快了工作進度,但項目未嚴格履行采購招標相關手續,按規定應對直接負責綠化工作的領導干部給予行政警告處分。蓮湖區紀委有關負責人表示。區委進一步調查發現,負責綠化工作的副局長雖然履行程序不到位,但客觀上時間緊、任務重,且決定經過局領導班子集體研究,工程質量好、效率高,沒有額外增加費用,不存在謀取私利的行為。根據《西安市黨政干部容錯糾錯實施細則(試行)》,區委將對該同志的行政警告處分調整為提醒談話處理,有效保護了其擔當干事的熱情。

實際工作中,失誤錯誤的情形千差萬別,容錯糾錯也應分類施策、對癥下藥,為敢想敢干者裝上減壓閥、提供意外險陜西省委組織部負責人介紹,實踐中要做到四看:一看動機是為公還是為私;二看是否符合黨紀法規、政策原則及上級要求;三看程序是否經過集體民主決策;四看后果是產生了積極的經濟社會效益還是造成了較大損失。

一名縣委常委多次被反映工作方式簡單、粗暴,接到群眾反映后,寶雞市委組織部沒有急于下結論,而是派出調查組詳細了解實際情況。原來該同志在負責拆遷過程中,由于補償政策與群眾心理預期差距較大,加之個性鮮明、處事耿直,引起一些人不滿和抵制;但該同志工作大膽負責,敢闖敢干,沒有私心,所負責的新區建設進展快、效果好,沒有發現違紀問題。調查組負責人說。

按照容錯糾錯有關規定,市委對其進行了教育提醒。之后,該同志改進與群眾溝通的方式方法,在他負責新區建設期間引進企業 16 家,完成總投資 26 億元。根據其實際表現,市委打破常規,將其提拔為負責開發區建設的正處級領導干部,鮮明樹立能者上、干者容的導向,在干部中引起了積極反響。

容錯有底線,糾錯是關鍵,只容不糾就是對錯誤的縱容。陜西堅持容之有度,對不該容的錯誤堅決不容,不讓容錯免責成為違紀違法的擋箭牌;堅持關口前移,抓早抓小,對發現的苗頭性、傾向性問題亮黃牌” “敲警鐘,促使及早糾正。

2017 年,國務院扶貧工作交叉考核反饋,陜西 5 個縣易地扶貧搬遷進展遲緩、脫貧資金沉淀等問題較為突出。針對幫扶措施針對性不強、一些干部幫扶能力較弱等問題,合陽縣召回調整了不勝任脫貧工作的 8 名第一書記、18 名駐村幫扶隊員;結合村兩委換屆,選優配強村級帶頭人;開展多輪專項培訓,提升干部扶貧攻堅能力。針對扶貧資金使用有顧慮、一些政策不敢靈活運用等問題,蒲城縣明確扶貧資金使用一時出現失誤或差錯,只要沒有謀取私利、玩忽職守,都可根據具體情節予以容錯糾錯,幫助干部放下包袱、大膽工作,積極探索扶貧幫困新模式。

陜西省委及時對交叉考核反饋問題的相關責任人進行問責,并在全省范圍通報批評,嚴厲督促各地各部門深入查找整改類似問題,彌補欠賬、加快進度、扎實工作,推動后進成為先進。在今年脫貧攻堅成效考核中,因相關問題得到及時有效糾正,這 5 個縣考核均排在了全省前列。

 

浙江重點治理為官不為

庸懶散干部下課

 

領導干部不擔當、不作為,激情衰退,敷衍塞責,怎么處理?浙江省委態度鮮明堅決:下課! 3 年來,浙江堅持以上率下,抓住換屆調整、年度考核、巡視整改等契機,共 95 名不擔當不作為的省管干部,今年省直單位班子集中調整時,一次性就 11 名省管干部。

在省委示范帶動下,各級黨委(黨組)自覺扛起主體責任,普遍建立工作責任制,黨委(黨組)書記是第一責任人,組織(人事)部門承擔具體工作責任,大力推動干部的工作。省委深改領導小組把治理為官不為,推進干部能上能下列入專項督察計劃,對 11 個設區市、89 個縣(市、區)和 137 家省直單位開展全面督察。現在各級黨委(黨組)討論決定干部事項,研究不擔當不作為干部已成為常態。

劃出鮮明紅線,著重治理庸懶散。浙江對規矩紀律意識不強;能力不足、人崗不相適;不作為不擔當;作風不實、群眾認可度低 4 類干部決不遷就。以寧波市奉化區為例,全區實施領導干部負面清單 60 ,去年上黑榜 31 人受到約談、誡勉、調離或免職處理。

從嚴治吏,鍛煉出一支為民服務訓練有素的隊伍。浙江把治理為官不為,推進干部能上能下列入專項督察計劃,綜合運用通報、督辦、約談、問責等 4 種方式,及時治理不擔當、不作為問題。現在,各級黨委(黨組)討論決定干部事項時,研究不擔當不作為干部已成為常態。

倒逼激勵干部擔當作為。2013 年,浙江省委出臺《調整不適宜擔任現職領導干部辦法》,凡是考核不稱職或不勝任、工作不力未完成任務、失職受到問責的干部,都面臨下課2015 年,浙江又進一步出臺了實施細則。近 3 年,浙江有 33 名縣(市、區)黨政正職,因不適應崗位要求、長期打不開局面而被調整。看攤守業、激情衰退者,即使臨近退休,也會被調整。一名省直單位負責人離退休還有一年,工作激情不高,疏于單位日常管理,被免去領導職務。團結不力、影響事業發展者,也是調整對象。一省屬國有企業董事長和一名副職長期存在矛盾,嚴重影響班子團結和事業發展,被同時免去領導職務。

嚴管也需厚愛。金華市婺城區加大待遇傾斜,讓鄉鎮干部暖心:對山區鄉鎮干部實行補貼;設立慰問專項金,實行三必訪、四必談,即干部家庭遭遇重大困難時必訪、生病住院時必訪、直系親屬去世時必訪;干部提拔、交流、調整時必談,情緒異常、思想有波動時必談,工作中身心受到不理解支持的群眾傷害時必談,工作受挫、壓力過大時必談。溫嶺市探索建立縣級干部心理健康關愛中心,實施干部心理健康關愛陽光行動,吸納 155 名心理健康專業人才組成志愿者隊伍,幫助一線中層干部緩解抑郁、焦慮、倦怠等心理問題。

發揮的撬動作用,營造干事創業的良好生態,浙江對的干部,沒有一棍子打死,而是加強后續教育管理,綜合考慮專業特長安排新崗位,對在新崗位上表現好的,同樣可以進一步使用。一名副縣長因分管工作推進不力被調整,后因工作實績突出,又被提拔擔任市屬企業正職。同樣,在寧波市,鎮海區有 9 名區管領導干部被下行調整。為幫助他們盡快提高思想素質和業務能力,區委組織部定期或不定期上門回訪,提出意見和建議,保護和調動其工作積極性,根據采取待崗學習、參加專題培訓班等形式,幫助他們充電,提升履職能力,還委派他們到三改一拆”“五水共治等重點項目、重點工程壓擔磨礪,對表現優秀的,重新調整工作崗位或轉任重要崗位。

 

福建南平:五個過硬激勵干部擔當盡責

 

福建南平市通過打造信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的五個過硬干部隊伍,引導和激勵廣大干部在踐行綠水青山就是金山銀山的實踐中擔當盡責、實干拼創。一方面,樹立注重實績、實干拼創的鮮明導向,堅持憑實績看德才、用機制選人用人,圍繞綠色產業發展、項目突破年、脫貧攻堅等重點工作,推行干部一線考察、蹲點調研、立體考察等機制,加強綜合分析研判,加強對考察對象的比選,努力把干部考準考實、用對用好,從而把像廖俊波一樣扎根基層、踏實干事的干部發現出來、使用起來;另一方面,堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,加大正向激勵力度,健全落實容錯糾錯機制,為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

 

江西余干:八個方面明確的標準

 

江西余干縣出臺《推進領導干部能上能下若干規定(試行)》,從到齡免職”“任期內調整”“問責追究調整”“不適宜擔任現職調整”“不能正常履職調整”“自愿辭職”“違紀違法免職”“工作責任和紀律等八個方面明確了的標準,細化了的情形,規范的方式,疏通了的渠道。據了解,自實施干部能上能下以來,該縣通過能下調整了干部 36 人,能上重新起用了干部 4 人,對不作為、慢作為、亂作為者當頭棒喝,對會干事、能干事、干成事的干部高看一眼、厚愛一分,激活了干部干事創業一池春水

 

四川三臺:綜合考核評價激發干部活力

 

四川三臺縣依托“1+3”綜合考核評價結果,把組織真正需要的干部選出來、用起來,把口碑差的干部揪出來、拿下來,以公平公正、能上能下、競爭擇優的選人用人導向激發了干部干事創業熱情,激發了干部隊伍謀事干事活力。以考評結果為基礎結合干部日常表現,及時提拔重用政治過硬、實績突出、口碑良好的干部,特別是發掘提拔了一批老黃牛干部和埋頭干事的老實人,在全縣干部群眾中引發了較大反響。對經考評驗證人崗相適度差的干部,及時分析找準病因、對癥下藥,通過客觀區分致病情況,按照《推進領導干部能上能下若干規定》及時進行調整,對人崗不適的干部,根據干部個人特點和特長,交流到人崗相適的崗位;對確因政治表現不過關、工作能力差不能勝任工作的干部,就地免職,的震懾效果顯著。

(《人民日報》2018 6517版)

 

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